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      铁岭市第八届人民代表大会财政经济委员会关于铁岭市2018年度市本级财政决算草案的初步审查结果报告

      文章来源: 添加时间:2019年06月28日
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        根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国预算法》的有关规定,铁岭市第八届人民代表大会财政经济委员会对市人民政府提出的“关于铁岭市2018年财政决算的报告及2018年市本级财政决算草案”进行了初步审查。现将审查结果报告如下:

        一、决算概况

        市八届人大一次会议批准的2018年市本级一般公共预算收入158687万元,实际完成165423万元,为预算的104.2%,加上上级补助、下级上解、债券转贷等收入,合计收入820102万元;一般公共预算支出467768万元,实际支出519922万元,增长14.7%,加上债务还本、结转下年等支出,合计支出820102万元。收支相抵后,当年收支平衡。

        政府性基金预算收入78114万元,实际完成23124万元,为预算的29.6%;政府性基金预算支出76541万元,实际支出30535万元,为预算的39.9%,加减上级补助等收入和结转下年等支出,当年收支平衡。

        国有资本经营预算收入475万元,实际完成111万元,为预算的23.4%;国有资本经营预算支出85697万元,实际支出27000万元,为预算的31.5%,加减上级补助等收入和结转下年等支出,当年收支平衡。

        社会保险基金预算收入243248万元,实际完成380861万元,为预算的156.6%;社会保险基金预算支出362425万元,实际支出407305万元,为预算的112.4%。收支相抵后,当年缺口26444万元。

        地方政府性债务情况:截至 2018年末,市本级地方政府性债务余额172.3亿元,省政府批准的限额为173.3亿元。

        财政经济委员会认为,2018年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,市人民政府认真贯彻中央、省和市确定的各项方针政策及市八届人大一次会议决议要求,坚持依法理财,充分发挥财政职能作用,促进和保障了全市经济社会健康发展和工作的正常运转。其主要特点:一是财政运行总体平稳。市人民政府及其部门积极采取措施千方百计组织税费征缴,努力盘活财政资金存量,优化支出结构,全面完成了2018年财政收支任务。二是进一步拓展了筹融资渠道。通过积极向上争取无偿资金、向省政府争取地方政府债券置换存量债务、发行新增债券,有力地保障了重点民生实事和政府债务还本付息资金需求。三是认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央“八项规定”要求,大力压缩一般性支出,严格控制“三公”经费。2018年“三公”经费支出比2017年下降22.7%。四是财政改革稳步推进。预算编制趋于细化,预决算公开全面实施,财政绩效管理有序开展,机构改革和事业单位优化整合全面启动,财政事权和支出责任划分改革加快实施,县乡财政管理体制、政府采购、投资审核机制更趋完善。

        总的看,2018年财政决算情况是好的。财政经济委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2018年市本级财政决算草案。

        二、存在的主要问题

        (一)财政收支矛盾非常突出。一方面,财政收入增速放缓,财源基础不稳固,另一方面,政府债务规模仍然偏高,隐性债务风险亟需防范化解,债券付息和养老金地方投入全部转化为刚性需求,刚性支出持续增加,财政运行风险不容忽视。

        (二)预算执行到位率需进一步提高。政府性基金预算执行不到位,收入只完成预算的29.6%;国有资本经营预算编制范围还不全面,执行率比较低。

        (三)财政支出绩效管理有待继续推进。一是个别事业单位存在调剂预算支出科目的现象,有的项目还和基本支出混在一起核算,导致项目资金用途不清晰,不便于绩效评价;二是个别部门的结余专项资金年末未及时上缴财政,从而影响财政资金使用效益和效率的有效发挥。

        上述问题,市人民政府要采取切实可行的措施予以纠正和改进。

        三、工作建议

        (一)进一步增强预算编制的科学性和完整性。要充分利用决算成果,加强决算数据与预算指标的对比分析,提高预算编制质量和预算执行到位率。要提升政府性基金预算编制质量,确保有效实施;扩大国有资本经营预算编制范围,努力做到全覆盖;拓宽社会保险基金筹措渠道,确保按时足额发放。

        (二)继续加大对财政资金使用的监督管理,提高资金使用效益。要进一步硬化预算约束,减少预算追加,提高预算执行的严肃性。要强化各预算单位的责任意识和效率意识,推进财政资金绩效目标、执行过程、使用结果的全过程监管。要加大财政结转结余资金统筹使用力度,确保资金使用效益最大化。

        (三)加强政府债务管理,防范化解债务风险。要严格落实政府债务限额管理规定,积极采取措施,加快化解存量债务。要继续完善债务风险评估预警、风险化解和应急处置机制,密切跟踪和评估债务风险状况,提高债务风险防控能力。

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